15 июля 2013 года N 67-ОЗ

------------------------------------------------------------------

ЗАКОН НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
В НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ

Принят
Собранием депутатов
Ненецкого автономного округа
(Постановление от 4 июля 2013 года № 188-сд)
Список изменяющих документов
(в ред. законов НАО от 12.03.2014 № 7-ОЗ,
от 26.05.2014 № 33-ОЗ, от 06.06.2014 № 41-ОЗ,
от 15.06.2015 № 84-ОЗ)

Статья 1. Учреждение должности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ненецком автономном округе

1. Должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ненецком автономном округе (далее - Уполномоченный) учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Ненецком автономном округе (далее - субъекты предпринимательской деятельности) и соблюдения указанных прав органами государственной власти Ненецкого автономного округа и органами местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа (далее - органы местного самоуправления), их должностными лицами.
2. Должность Уполномоченного является государственной должностью Ненецкого автономного округа.
3. Уполномоченный в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Ненецкого автономного округа, настоящим законом и иными нормативными правовыми актами Ненецкого автономного округа.
4. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц. Уполномоченный подотчетен губернатору Ненецкого автономного округа.
(часть 4 в ред. закона НАО от 12.03.2014 № 7-ОЗ)
5. Уполномоченный в рамках своей компетенции осуществляет взаимодействие с органами государственной власти Ненецкого автономного округа, органами местного самоуправления, полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, инвестиционными уполномоченными в федеральных округах и иными лицами.
6. Уполномоченный осуществляет свою деятельность в границах территории Ненецкого автономного округа.
7. Уполномоченный имеет удостоверение, являющееся документом, подтверждающим его полномочия.
8. Назначение Уполномоченного на должность и освобождение от должности осуществляется правовым актом губернатора Ненецкого автономного округа.

Статья 2. Задачи Уполномоченного

Основными задачами Уполномоченного являются:
1) защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
2) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности органами исполнительной власти Ненецкого автономного округа и органами местного самоуправления;
3) содействие развитию в Ненецком автономном округе общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
4) взаимодействие с предпринимательским сообществом, содействие вовлечению представителей бизнеса в работу по развитию предпринимательской деятельности и защите прав субъектов предпринимательской деятельности;
5) содействие восстановлению нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
6) подготовка предложений по совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
7) правовое просвещение субъектов предпринимательской деятельности по вопросам принадлежащих им прав и законных интересов, форм и способов их защиты;
8) участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Статья 3. Назначение на должность Уполномоченного

1. Назначение кандидата на должность Уполномоченного осуществляется губернатором Ненецкого автономного округа по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и с учетом мнения предпринимательского сообщества Ненецкого автономного округа сроком на 5 лет.
2. На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, достигшее возраста 30 лет, имеющее высшее образование.
(в ред. закона НАО от 26.05.2014 № 33-ОЗ)
3. Уполномоченный вступает в должность со дня принятия решения о его назначении.
4. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более двух сроков подряд.
5. Уполномоченный продолжает исполнять свои должностные обязанности до вступления в должность вновь назначенного Уполномоченного, за исключением случая досрочного прекращения полномочий Уполномоченного.
6. Назначение кандидата на должность Уполномоченного впервые осуществляется губернатором Ненецкого автономного округа не позднее 30 дней со дня вступления в силу настоящего закона.

Статья 4. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного

1. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного осуществляется губернатором Ненецкого автономного округа по представлению Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо с его согласия.
2. Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случае:
1) наличия обстоятельств, не зависящих от воли сторон;
2) добровольного сложения полномочий Уполномоченным;
3) освобождения от должности по инициативе губернатора Ненецкого автономного округа:
а) в связи с упразднением государственной должности Уполномоченного;
б) в связи с совершением дисциплинарного проступка;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации;
9) приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
10) несоблюдения ограничений, связанных с осуществлением полномочий Уполномоченным;
11) смерти;
12) освобождения от должности в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и в порядке, установленном статьей 4.1 настоящего закона;
(в ред. закона НАО от 06.06.2014 № 41-ОЗ)
13) при наличии иных оснований, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, законами Ненецкого автономного округа.
3. В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного новый Уполномоченный должен быть назначен в течение 60 дней со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего Уполномоченного.

Статья 4.1. Порядок освобождения Уполномоченного от должности в связи с утратой доверия
(введена законом НАО от 06.06.2014 № 41-ОЗ)

1. Уполномоченный подлежит освобождению от должности в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
2. Освобождение Уполномоченного от должности в связи с утратой доверия осуществляется на основании материалов по результатам проверки, проведенной в порядке, установленном законом Ненецкого автономного округа от 18 мая 2010 года № 27-ОЗ "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Ненецкого автономного округа, и лицами, замещающими государственные должности Ненецкого автономного округа, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Ненецкого автономного округа", а в случае, если материалы по результатам проверки направлялись в комиссию по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа в Администрации Ненецкого автономного округа и отдельные должности государственной гражданской службы Ненецкого автономного округа, и урегулированию конфликта интересов, и на основании рекомендации указанной комиссии.
3. При принятии решения об освобождении от должности в связи с утратой доверия учитываются характер совершенного Уполномоченным коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение им других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения им своих должностных обязанностей.
4. Освобождение Уполномоченного от должности в связи с утратой доверия осуществляется не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении Уполномоченным коррупционного правонарушения, не считая периода его временной нетрудоспособности, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на работе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее результатов комиссией по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа в Администрации Ненецкого автономного округа и отдельные должности государственной гражданской службы Ненецкого автономного округа, и урегулированию конфликта интересов.
При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.
5. В решении губернатора округа об освобождении Уполномоченного от должности в связи с утратой доверия в качестве основания принятия такого решения указывается основание, предусмотренное статьей 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
6. Копия правового акта губернатора округа об освобождении Уполномоченного от должности в связи с утратой доверия с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, вручается Уполномоченному под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.
7. Уполномоченный вправе обжаловать решение губернатора округа об освобождении от должности в связи с утратой доверия в установленном законодательством порядке.

Статья 5. Ограничения, связанные с замещением должности Уполномоченного

1. На Уполномоченного распространяются ограничения, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими федеральными законами, законами Ненецкого автономного округа для лиц, замещающих государственные должности.
2. Уполномоченный не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности Ненецкого автономного округа, должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы.
3. В связи с назначением на должность Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с замещением государственной должности Ненецкого автономного округа, не позднее четырнадцати дней со дня вступления в должность Уполномоченного.

Статья 6. Компетенция Уполномоченного

1. При осуществлении своей деятельности Уполномоченный:
1) рассматривает жалобы, заявления, обращения (далее - жалобы) субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем их государственную регистрацию на территории Ненецкого автономного округа, и жалобы субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории Ненецкого автономного округа (далее - заявители), на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Ненецкого автономного округа, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Ненецком автономном округе, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральными законами отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности;
2) вносит в органы государственной власти Ненецкого автономного округа, органы местного самоуправления мотивированные предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа, муниципальных правовых актов в сфере предпринимательской деятельности;
3) участвует в обсуждении и разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа, муниципальных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской деятельности, предоставления льгот и преференций категориям субъектов предпринимательской деятельности, создания и использования объектов инфраструктуры, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности, готовит заключения по результатам рассмотрения указанных проектов;
4) обобщает и анализирует информацию по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, содержащуюся в материалах, поступивших от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также в жалобах, поступивших от граждан, общественных объединений и иных организаций, в сообщениях средств массовой информации;
5) осуществляет мониторинг законодательства и правоприменительной практики на предмет наличия пробелов, коллизий и избыточных административных процедур в законах и иных нормативных правовых актах Ненецкого автономного округа, муниципальных правовых актах, регулирующих вопросы осуществления предпринимательской деятельности, развития инвестиционного климата в Ненецком автономном округе;
6) ведет учет, обобщение и анализ жалоб субъектов предпринимательской деятельности и результатов их рассмотрения, типичных нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности, установленных при рассмотрении жалоб;
7) взаимодействует с правоохранительными органами, территориальными органами государственного контроля (надзора) или муниципального контроля по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
8) информирует губернатора Ненецкого автономного округа, Собрание депутатов Ненецкого автономного округа и общественность о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Ненецком автономном округе;
9) осуществляет поддержку гражданских инициатив в области защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
10) осуществляет иные функции в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ненецкого автономного округа.
2. В пределах своей компетенции, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, Уполномоченный:
1) запрашивает и получает от органов государственной власти Ненецкого автономного округа, органов местного самоуправления и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы;
2) принимает участие в заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп и иных совещательных органов, созданных государственными органами или органами местного самоуправления для обсуждения вопросов, затрагивающих осуществление предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, разработки и обсуждения проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в данной сфере;
3) направляет губернатору Ненецкого автономного округа, в Собрание депутатов Ненецкого автономного округа, Администрацию Ненецкого автономного округа, а также в иные органы государственной власти Ненецкого автономного округа, органы местного самоуправления предложения о принятии правовых актов по вопросам, относящимся к сфере деятельности Уполномоченного;
4) вносит губернатору Ненецкого автономного округа мотивированные предложения об отмене или о приостановлении действия актов органов исполнительной власти Ненецкого автономного округа;
5) обращается в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти Ненецкого автономного округа, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;
6) принимает с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;
7) направляет жалобы заявителей в уполномоченные органы или должностным лицам, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
8) создает Общественный экспертный совет при Уполномоченном, назначает общественных помощников;
9) обращается в правоохранительные органы с информацией о фактах нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
10) организует проведение конференций, семинаров и иных мероприятий по проблемам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
11) издает информационно-аналитические материалы о правах и законных интересах субъектов предпринимательской деятельности, их соблюдении на территории Ненецкого автономного округа;
12) осуществляет иные действия в рамках своей компетенции в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ненецкого автономного округа.

Статья 7. Рассмотрение жалоб, поступивших к Уполномоченному

1. Уполномоченный рассматривает жалобы, в которых содержатся сведения о нарушениях прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Ненецком автономном округе, а также предложения об обеспечении в Ненецком автономном округе гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, о совершенствовании административных процедур и развитии инвестиционного климата в Ненецком автономном округе.
Рассмотрение Уполномоченным жалоб субъектов предпринимательской деятельности осуществляется в соответствии с требованиями федерального законодательства, настоящего закона и порядком подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним, утвержденным Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.
2. Направление жалобы по одному и тому же вопросу уполномоченным, осуществляющим свою деятельность в разных субъектах Российской Федерации, не допускается.
В случае если после принятия жалобы к рассмотрению Уполномоченным будет установлено, что аналогичная жалоба уже рассматривается уполномоченным в другом субъекте Российской Федерации, жалоба остается без дальнейшего рассмотрения и возвращается обратившемуся с ней заявителю.
3. При получении жалобы Уполномоченный принимает решение о принятии жалобы к рассмотрению или об отказе в принятии жалобы к рассмотрению в течение десяти дней со дня ее поступления, о чем уведомляет заявителя в течение трех дней. В дальнейшем Уполномоченный уведомляет заявителя о результатах реализации мер по восстановлению его нарушенных прав и законных интересов с периодичностью не реже одного раза в два месяца.
4. В случае если в поступившей на имя Уполномоченного жалобе не указаны фамилия, имя, отчество (для физических лиц), наименование (для юридических лиц) заявителя и почтовый или электронный адрес заявителя, такая жалоба не подлежит рассмотрению.
5. Уполномоченный направляет заявителю мотивированный отказ в принятии жалобы к рассмотрению при наличии в жалобе указания почтового и (или) электронного адреса заявителя по следующим основаниям:
1) текст жалобы, направленной в письменной или электронной форме, не поддается прочтению;
2) в жалобе содержится только тот вопрос, на который заявителю многократно давались Уполномоченным ответы по существу в письменной или электронной форме в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые обстоятельства по этому вопросу;
3) ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
6. При рассмотрении жалоб Уполномоченный вправе привлекать экспертов и иных лиц, способных оказать содействие в их полном, всестороннем и объективном рассмотрении, обратиться к соответствующим государственным органам, органам местного самоуправления или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.
7. Руководители и иные должностные лица органов государственной власти Ненецкого автономного округа, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Ненецком автономном округе, органов местного самоуправления обязаны обеспечить прием Уполномоченного, а также предоставить ему запрашиваемые сведения, документы и материалы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения соответствующего обращения. Ответ на обращение Уполномоченного направляется за подписью должностного лица, которому оно непосредственно было адресовано.
8. Направлять жалобы на рассмотрение должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется, запрещается.
9. Уполномоченный не вправе разглашать сведения, ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы заявителя, без его письменного согласия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статья 8. Ежегодные и специальные доклады Уполномоченного

1. По окончании календарного года Уполномоченный направляет Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей информацию о результатах своей деятельности с оценкой условий осуществления предпринимательской деятельности в Ненецком автономном округе и предложениями о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности.
2. Ежегодно, в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, Уполномоченный направляет губернатору Ненецкого автономного округа и Собранию депутатов Ненецкого автономного округа ежегодный доклад о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Ненецком автономном округе (далее также - ежегодный доклад).
3. Ежегодный доклад публикуется в средствах массовой информации и размещается на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4. По отдельным вопросам соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности Уполномоченный может направлять губернатору Ненецкого автономного округа специальные доклады.
5. Рекомендации Уполномоченного, содержащиеся в ежегодном или в специальном докладе, в течение 45 календарных дней со дня получения доклада подлежат обязательному рассмотрению должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, лицами, замещающими государственные должности Ненецкого автономного округа.

Статья 9. Общественные помощники Уполномоченного

1. Для оказания содействия в осуществлении полномочий Уполномоченный вправе назначать общественных помощников, которые осуществляют свою деятельность на общественных началах.
2. Положение об общественных помощниках утверждается Уполномоченным.

Статья 10. Общественный экспертный совет при Уполномоченном

1. При Уполномоченном может создаваться Общественный экспертный совет, действующий на общественных началах и состоящий из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
2. Положение об Общественном экспертном совете, его количественный и персональный состав утверждаются Уполномоченным.

Статья 11. Обеспечение деятельности Уполномоченного
(в ред. закона НАО от 15.06.2015 № 84-ОЗ)

1. Материально-техническое, правовое, организационное, аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляется государственным учреждением Ненецкого автономного округа, уполномоченным Администрацией Ненецкого автономного округа.
2. Расходы на финансирование денежного содержания и иных выплат Уполномоченному предусматриваются в законе об окружном бюджете на очередной финансовый год и плановый период отдельной целевой статьей расходов.

Статья 12. Вступление в силу настоящего закона

Настоящий закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

Председатель Собрания депутатов Губернатор
Ненецкого автономного округа Ненецкого автономного округа
С.Н.КОТКИН И.Г.ФЕДОРОВ

г. Нарьян-Мар
15 июля 2013 года
№ 67-ОЗ


------------------------------------------------------------------