РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ЗАПОЛЯРНЫЙ РАЙОН"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 октября 2013 г. № 2187п

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА
УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
"ЗАПОЛЯРНЫЙ РАЙОН" НА 2014 - 2017 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Администрации муниципального района
"Заполярный район" от 20.12.2013 № 2626п,
от 25.02.2014 № 294 п, от 10.11.2014 № 2284 п,
от 24.12.2014 № 2699п, от 18.06.2015 № 141п)

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", с целью создания условий для повышения эффективности бюджетных расходов Администрация муниципального района постановляет:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Повышение качества управления финансами в муниципальном районе "Заполярный район" на 2014 - 2017 годы".
(в ред. постановления Администрации муниципального района "Заполярный район" от 10.11.2014 № 2284 п)
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания и подлежит официальному опубликованию.

Глава муниципального района
"Заполярный район"
А.В.БЕЗУМОВ





Утверждена
постановлением Администрации
муниципального района
"Заполярный район"
от 29.10.2013 № 2187п

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ
РАЙОНЕ "ЗАПОЛЯРНЫЙ РАЙОН" НА 2014 - 2017 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Администрации муниципального района
"Заполярный район" от 20.12.2013 № 2626п,
от 25.02.2014 № 294 п, от 10.11.2014 № 2284 п,
от 24.12.2014 № 2699п, от 18.06.2015 № 141п)

Паспорт
муниципальной программы "Повышение качества управления
финансами в муниципальном районе "Заполярный район"
на 2014 - 2017 годы"
(в ред. постановления Администрации муниципального района "Заполярный район" от 10.11.2014 № 2284 п)

Наименование программы
Муниципальная программа "Повышение качества управления финансами в муниципальном районе "Заполярный район" на 2014 - 2017 годы" (далее - Программа)
(в ред. постановления Администрации муниципального района "Заполярный район" от 10.11.2014 № 2284 п)
Основание для разработки Программы
Распоряжение Администрации муниципального района "Заполярный район" от 03.10.2013 № 569 р "О разработке муниципальной программы "Повышение качества управления финансами в муниципальном районе "Заполярный район" на 2014 - 2016 годы"
Заказчик Программы
Управление финансов Администрации муниципального района "Заполярный район"
Цель Программы
Повышение качества управления муниципальными финансами
Задачи Программы
1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района, реалистичность бюджета.
2. Создание условий для повышения качества управления финансами главных распорядителей средств районного бюджета.
3. Внедрение программно-целевого принципа при планировании бюджетных ассигнований.
4. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами.
5. Развитие межбюджетных отношений в муниципальном районе "Заполярный район", обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований поселений муниципального района "Заполярный район"
Целевые показатели
- наличие среднесрочного финансового плана района;
- наличие порядка и методики планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год;
- наличие Реестра расходных обязательств муниципального района "Заполярный район";
- отношение дефицита районного бюджета к доходам районного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений;
- отношение муниципального долга районного бюджета к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений;
- доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов районного бюджета за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенции из бюджетов субъектов;
- отсутствие просроченной кредиторской задолженности;
- задолженность районного бюджета по исполнению обязательств публичного характера;
- отношение фактического объема предоставленной поселениям дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности к утвержденным плановым назначениям;
- доля расходов районного бюджета, формируемого в рамках программ, в общем объеме расходов районного бюджета (без учета субвенций на исполнение передаваемых полномочий);
- размещение на официальном сайте Администрации Заполярного района информации о бюджетном процессе в Заполярном районе;
- наличие результатов оценки качества управления муниципальными финансами главных распорядителей средств районного бюджета и формирование их ежегодного рейтинга
Этапы и сроки реализации Программы
Программа реализуется в один этап. Срок реализации: 2014 - 2017 годы
(в ред. постановления Администрации муниципального района "Заполярный район" от 10.11.2014 № 2284 п)
Перечень подпрограмм
Отсутствует
Перечень основных мероприятий Программы
- обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования;
- соблюдение ограничений по уровню дефицита районного бюджета и обеспечение оптимального уровня для исполнения районного бюджета;
- соблюдение ограничений по уровню муниципального долга муниципального района "Заполярный район";
- проведение мониторинга кредиторской (дебиторской) задолженности районного бюджета, муниципальных учреждений;
- исполнение расходных обязательств по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований поселений района, предоставлению дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;
- распределение расходов районного бюджета по муниципальным программам района;
- эффективная организация исполнения районного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита районного бюджета;
- эффективное управление единым счетом районного бюджета;
- соблюдение сроков составления и предоставления отчета об исполнении районного бюджета и консолидированного бюджета района;
- обеспечение размещения на официальном сайте Администрации Заполярного района информации о бюджетном процессе в Заполярном районе;
- организация мониторинга и проведение оценки качества управления финансами главных распорядителей средств районного бюджета и формирование их рейтинга
Исполнитель Программы
Управление финансов Администрации муниципального района "Заполярный район"
Объемы и источники финансирования Программы
Общий объем финансирования Программы составит 1 562 780,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 - 467 397,2 тыс. руб.;
2015 - 379 161,3 тыс. руб.;
2016 - 351 601,7 тыс. руб.;
2017 - 364 619,8 тыс. руб.;
в том числе из:
районного бюджета всего - 1 558 065,4 тыс. руб.;
2014 - 467 397,2 тыс. руб.;
2015 - 374 446,7 тыс. руб.;
2016 - 351 601,7 тыс. руб.;
2017 - 364 619,8 тыс. руб.;
окружного бюджета всего - 4 714,6 тыс. руб.;
2014 год - 0,0 тыс. руб.;
2015 год - 4 714,6 тыс. руб.;
2016 год - 0,0 тыс. руб.;
2017 год - 0,0 тыс. руб.
(в ред. постановления Администрации муниципального района "Заполярный район" от 18.06.2015 № 141п)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
- обеспечение долгосрочной сбалансированности районного бюджета, усиление взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований;
- улучшение качества прогнозирования основных параметров районного бюджета, соблюдение требований бюджетного законодательства;
- обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры муниципального долга;
- сокращение разрыва в бюджетной обеспеченности городского и сельских поселений района;
- повышение эффективности использования бюджетных средств главными распорядителями средств районного бюджета;
- обеспечение открытости и прозрачности деятельности Управления финансов Администрации муниципального района "Заполярный район";
- качественное управление муниципальными финансами
Система организации контроля за исполнением программы
Контроль за реализацией программы осуществляется Управлением финансов Администрации муниципального района "Заполярный район"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Муниципальная программа "Повышение качества управления финансами в муниципальном районе "Заполярный район" на 2014 - 2017 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13.06.2013 "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах".
(в ред. постановления Администрации муниципального района "Заполярный район" от 10.11.2014 № 2284 п)
Бюджетная система муниципального района "Заполярный район" включает в себя районный бюджет и бюджеты муниципальных образований восемнадцати сельских и одного городского поселений.
Уполномоченным органом в сфере управления финансами районного бюджета является Управление финансов Администрации муниципального района "Заполярный район" (далее - Управление финансов). Управление финансов осуществляет проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в соответствии с действующим законодательством и исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на территории муниципального района "Заполярный район".
Основными источниками, формирующими районный бюджет, являются безвозмездные перечисления из бюджетов вышестоящего уровня (бюджета Архангельской области и Ненецкого автономного округа), которые составляют более 70,0 процентов всех поступлений в районный бюджет.
В муниципальном районе "Заполярный район" на протяжении нескольких лет проводятся мероприятия в сфере организации бюджетного процесса, налоговой политики, осуществления бюджетных расходов, управления муниципальным долгом, имуществом, организации кассового обслуживания районного бюджета, контроля за расходованием бюджетных средств, организации системы муниципального заказа.
Обеспечено формирование и исполнение районного бюджета по предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единым правилам организации бюджетного процесса с соблюдением установленных им процедур и ограничений по объему долга и дефицита бюджета.
Достоверность прогнозируемых расходов районного бюджета гарантируется ежегодной инвентаризацией расходных обязательств в ходе составления реестра расходных обязательств района. Включение расходного обязательства в реестр подтверждает его соответствие установленным полномочиям района, служит основанием для планирования бюджетных обязательств. Соответствие расходных обязательств полномочиям района, оптимальное распределение бюджетных средств является основой устойчивости бюджетной системы.
Ежегодно Управлением финансов при составлении проекта районного бюджета на очередной финансовый год разрабатывается среднесрочный финансовый план района, что позволяет обеспечить тесную увязку и взаимозависимость стратегических приоритетов развития отраслей с бюджетными ассигнованиями.
В Заполярном районе продолжается работа по внедрению программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Заполярный район", обеспечивающих прямую взаимосвязь между распределением бюджетных средств и планируемыми результатами их использования. Разработан и утвержден Порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных программ муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" (постановление Администрации муниципального района "Заполярный район" от 12.09.2013 № 1854п). В 2013 году за счет средств районного бюджета финансируются 13 муниципальных программ. На 2014 год планируется увеличение количества муниципальных программ и объемов средств районного бюджета на реализацию программных мероприятий.
Получают распространение принципы эффективного и прозрачного использования бюджетных средств, направляемых на оказание муниципальных услуг.
В рамках исполнения Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в Заполярном районе сформирован перечень муниципальных услуг, разработаны методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений района, утверждено Положение о формировании муниципального задания для муниципальных учреждений района и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания.
Целью проведения реформы бюджетной сети является необходимость оптимизации расходов бюджетов, повышение эффективности предоставления муниципальных услуг, их доступности и качества, создание стимулов и мотиваций для муниципальных учреждений к эффективному использованию бюджетных средств и муниципального имущества.
В настоящее время сеть муниципальных учреждений Заполярного района включает в себя 57 муниципальных учреждений, в т.ч. 55 бюджетных образовательных учреждений, 1 казенное учреждение образования, 1 прочее казенное учреждение.
Начиная с 2014 года планируется проведение мониторинга и оценки качества управления финансами главными распорядителями бюджетных средств районного бюджета. С этой целью постановлением Администрации муниципального района "Заполярный район" от 11.10.2013 № 2057п утвержден Порядок проведения мониторинга и оценки качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств муниципального района "Заполярный район. По итогам мониторинга будет формироваться рейтинг главных распорядителей средств районного бюджета.
Отдельным направлением бюджетной и финансовой политики в Заполярном районе является повышение стабильности межбюджетных отношений.
Межбюджетные трансферты из районного бюджета предоставляются бюджетам поселений в форме:
- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
- субсидий на реализацию мероприятий в рамках окружных программ;
- иных межбюджетных трансфертов, в том числе на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
Неравномерность распределения налоговой базы в разрезе муниципальных образований поселений, связанная с различиями муниципалитетов в уровне социально-экономического развития, территориальном расположении, демографическом положении и рядом других объективных факторов, обуславливает резкую дифференциацию бюджетной обеспеченности. Такая ситуация требует активных действий органов государственной власти Ненецкого автономного округа и органов местного самоуправления Заполярного района по созданию равных финансовых возможностей для органов местного самоуправления по эффективному осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения.
Согласно закону Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 № 33-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Ненецком автономном округе" из окружного бюджета предоставляется дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов, рассчитываемая исходя из численности жителей поселения в расчете на одного жителя в соответствии с методикой, утвержденной указанным законом. Однако, учитывая ежегодное снижение численности населения, проживающего в поселениях на территории Заполярного района, и недостаточный общий объем бюджетных средств, распределяемый между муниципальными образованиями поселений в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из окружного бюджета, Администрация Заполярного района с целью обеспечения сбалансированности местных бюджетов поселений вынуждена ежегодно увеличивать объемы дотаций за счет средств районного бюджета. С этой целью решением о районном бюджете утверждаются методики расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, максимально учитывающие особенности каждого поселения.
Повышается публичность и открытость информации об управлении муниципальными финансами в Заполярном районе. На сайте Администрации муниципального района "Заполярный район" в разделе Управления финансов Администрации муниципального района "Заполярный район" (http://www.zrnao.ru/index.php?id=5180) размещается информация о бюджетном процессе, нормативные правовые акты, регулирующие бюджетный процесс в Заполярном районе.
Вместе с тем, несмотря на имеющиеся успехи в достижении поставленных задач предстоит еще значительная работа в достижении эффективного управления муниципальными финансами в Заполярном районе.
Представляется, что в первую очередь на районный бюджет будет оказываться давление повышением уровня расходных обязательств района, связанных с реализацией Указов Президента Российской Федерации по повышению уровня заработной платы работников бюджетной сферы.
Обусловленный указанными факторами дефицит районного бюджета будет покрываться за счет роста муниципального долга и соответственно роста расходов на его погашение и обслуживание, что ставит под угрозу достижение бюджетной системой муниципального района "Заполярный район" состояния устойчивости и сбалансированности на долгосрочную перспективу.
Предотвращение указанных проблем и вместе с тем решение задач социального развития муниципального района являются объективно необходимыми.
Решение задач, поставленных Программой, через реализацию системы мероприятий создаст необходимые условия для достижения эффективного управления муниципальными финансами муниципального района "Заполярный район" в перспективе.

2. Основные цели и задачи Программы

Основным стратегическим приоритетом муниципальной политики Заполярного района в сфере управления муниципальными финансами является эффективное использование бюджетных ресурсов для обеспечения динамичного развития экономики, повышения благосостояния и качества жизни населения района.
Программа направлена на повышение качества управления муниципальными финансами.
Для достижения указанной цели в рамках реализации Программы предусматривается решение следующих приоритетных задач:
1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района, реалистичность бюджета.
2. Создание условий для повышения качества управления финансами главных распорядителей средств районного бюджета.
3. Внедрение программно-целевого принципа при планировании бюджетных ассигнований.
4. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами.
5. Развитие межбюджетных отношений в муниципальном районе "Заполярный район", обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований поселений муниципального района "Заполярный район".
Задача 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района, реалистичность бюджета, повышение эффективности бюджетных расходов.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации одним из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип сбалансированности бюджетов, в соответствии с которым объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета.
Сбалансированность районного бюджета является важным условием осуществления полномочий муниципального района "Заполярный район" по решению вопросов местного значения. Реализация данной задачи предполагает поиск возможностей для повышения качества и объективности планирования бюджетных ассигнований, доходов бюджета.
При формировании основных параметров районного бюджета на очередной финансовый год определяются приоритеты и основные направления бюджетной и долговой политики.
Для методической поддержки главных распорядителей бюджетных средств на стадии планирования районного бюджета Управлением финансов ежегодно утверждаются порядок и методика планирования бюджетных ассигнований районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, в которых учтены вносимые изменения в бюджетное законодательство.
Реалистичность доходов и расходов районного бюджета обеспечивается в результате планирования их на основе прогноза социально-экономического развития района.
Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики в районе для обеспечения стабильности и сбалансированности бюджета невозможно без соблюдения бюджетных ограничений по уровню дефицита районного бюджета. В соответствии со статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Для соблюдения требований бюджетного законодательства необходим постоянный контроль уровня дефицита районного бюджета.
Одной из мер, позволяющей обеспечить сбалансированность и реалистичность бюджета, является своевременное и качественное составление сводной бюджетной росписи районного бюджета на очередной финансовый год и своевременное доведение показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств районного бюджета. Это неотъемлемая часть работы Управления финансов по обеспечению исполнения расходных обязательств района. Выполнение указанной задачи вносит значительный вклад в обеспечение качественной организации исполнения районного бюджета. Конечным результатом решения данной задачи является составленная и утвержденная в установленные сроки и соответствующая требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации сводная бюджетная роспись районного бюджета на очередной финансовый год, а также своевременное доведение показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств районного бюджета.
Для обеспечения эффективной организации кассового исполнения районного бюджета необходимо качественное составление и ведение кассового плана. Ответственный подход к формированию Управлением финансов кассового плана исключает возможность возникновения кассовых разрывов при исполнении районного бюджета и синхронизирует потоки поступления доходов и осуществления расходов.
Важным условием для повышения эффективности бюджетных расходов является эффективное управление единым счетом бюджета. Эффективное управление единым счетом бюджета необходимо для обеспечения своевременного поступления доходов в районный бюджет, осуществления кассовых выплат в установленные сроки и во избежание зачисления доходов на невыясненные поступления. В целях создания условий для эффективного управления единым счетом бюджета в 2011 году Управлением финансов была подготовлена нормативная правовая база, определяющая порядок санкционирования расходов муниципальных бюджетных учреждений, а также порядок исполнения районного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета и санкционирования оплаты денежных обязательств.
Задача 2. Создание условий для повышения качества управления финансами главных распорядителей средств районного бюджета.
В целях осуществления контроля за надлежащим качеством управления муниципальными финансами, обеспечивающим эффективность и результативность использования бюджетных средств и охватывающим все элементы бюджетного процесса (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность) главных распорядителей средств районного бюджета, необходимо создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств районного бюджета.
В соответствии с Порядком проведения мониторинга и оценки качества управления финансами главных распорядителей бюджетных средств муниципального района "Заполярный район", утвержденным постановлением Администрации муниципального района "Заполярный район" от 11.10.2013 № 2057п, Управлением финансов будет регулярно осуществляться мониторинг оценки главных распорядителей средств районного бюджета по повышению эффективности бюджетных расходов.
Задача 3. Внедрение программно-целевого принципа при планировании бюджетных ассигнований.
Одна из основных задач бюджетной политики, озвученных Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании на 2013 - 2015 годы, - обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов. Эта задача будет решаться на основе перехода к программно-целевому принципу деятельности муниципального района, что позволит повысить качество бюджетного планирования и существенно сократить количество оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись расходов районного бюджета.
Внедрение принципов формирования "программного" бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, обоснований бюджетных ассигнований.
На 2012 год распределено по муниципальным программам 22,9 процента бюджетных ассигнований, на 2013 год - 35,0 процентов, а на 2014 год планируется уже не менее 40,0 процентов бюджетных ассигнований распределить в рамках муниципальных программ.
Задача 4. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами.
Наличие доступной, достоверной и полной информации о состоянии муниципальных финансов является необходимым условием для обеспечения прозрачности деятельности органов местного самоуправления Заполярного района.
Прозрачность бюджета является одним из основных условий открытости решений, повышения ответственности Администрации района за разработку и исполнение бюджета, создания предпосылок для контроля за целевым расходованием средств.
Задача обеспечения прозрачности бюджетного процесса в районе будет решаться посредством размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о бюджетном процессе в районе.
Задача 5. Развитие межбюджетных отношений в муниципальном районе "Заполярный район", обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований поселений муниципального района "Заполярный район".
Неравномерность распределения налоговой базы в разрезе муниципальных образований поселений, связанная с различиями муниципалитетов в уровне социально-экономического развития, территориальном расположении, демографическом положении и рядом других объективных факторов, обуславливает существенные диспропорции в бюджетной обеспеченности городского и сельских поселений района.
Данная ситуация требует активных действий со стороны Заполярного района по созданию равных финансовых возможностей для поселений района по эффективному осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения. Эта работа в настоящее время осуществляется путем межбюджетного регулирования.
Бюджетам поселений из районного бюджета предоставляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в соответствии с методиками, разработанными в соответствии с законом Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 № 33-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Ненецком автономном округе" и ежегодно утверждаемыми решением Совета Заполярного района о районном бюджете на очередной финансовый год.
Размер финансовой помощи поселениям района на решение вопросов местного значения составил в 2011 году - 386,2 млн. рублей, в 2012 году - 373,5 млн. рублей, в 2013 году - 454,3 млн. рублей. На 2014 год планируется предоставление дотаций в общей сумме 418,6 млн. рублей. Снижение планируемых объемов дотаций на 2014 год в сравнении с уточненным планом 2013 года сложилось по следующим причинам:
- в связи с изменениями, внесенными в Методику расчета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в части исключения из объема прочих расходов бюджетов поселений расходов на возмещение недополученных доходов, возникающих при оказании сельскому населению услуг общественных бань в сумме 48,0 млн. рублей. Указанные расходы включены в муниципальную программу Заполярного района "Социальное развитие поселений на территории муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" на 2014 - 2016 годы" в виде предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям поселений;
- в связи с принятием закона Ненецкого автономного округа об утверждении единых нормативов отчислений от НДФЛ в бюджеты поселений в размере 5,0%, что в абсолютной сумме составило 42,6 млн. рублей.

3. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы - 2014 - 2017 годы. Программа реализуется в один этап.
(в ред. постановления Администрации муниципального района "Заполярный район" от 10.11.2014 № 2284 п)

4. Перечень программных мероприятий

Перечень мероприятий программы с указанием сроков их реализации и непосредственных результатов приведен в приложении 2 к настоящей программе.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств районного и окружного бюджетов.
(в ред. постановления Администрации муниципального района "Заполярный район" от 18.06.2015 № 141п)
Информация о ресурсном обеспечении Программы приведена в Приложении 1 к Программе.
Общий объем расходов на реализацию Программы предусматривает затраты на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований поселений района, на обслуживание муниципального долга, а также расходы на создание условий для реализации муниципальной программы.
Расчет дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из районного фонда финансовой поддержки производится на основании Методики, разработанной в соответствии с законом Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 № 33-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Ненецком автономном округе" и утверждаемой решением Совета муниципального района "Заполярный район" "О районном бюджете на очередной финансовый год".
Расчет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений производится на основании Методики, утверждаемой решением Совета муниципального района "Заполярный район" "О районном бюджете на очередной финансовый год".
Расходы по обслуживанию муниципального долга определяются в соответствии с заключенными договорами на предоставление бюджетных кредитов.
Расходы на создание условий для реализации муниципальной программы включают в себя расходы на содержание Управления финансов Администрации муниципального района "Заполярный район".
В течение периода реализации Программы объемы финансирования из районного бюджета могут уточняться.

6. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы осуществляется в соответствии с постановлением Администрации муниципального района "Заполярный район" от 12.09.2013 № 1854п "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район".
Механизм реализации Программы направлен на эффективное планирование хода исполнения основных мероприятий, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий Программы.
Управление финансов обеспечивает исполнение программных мероприятий с соблюдением установленных сроков и объемов финансирования, осуществляет текущее управление реализации Программы, обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.
Непосредственное руководство за реализацией Программы осуществляет начальник Управления финансов Администрации муниципального района "Заполярный район".
Внесение изменений в Программу осуществляется по инициативе Управления финансов, в том числе во исполнение поручений главы Заполярного района, а также с учетом результатов оценки эффективности реализации Программы.
Управление финансов размещает на официальном сайте Администрации муниципального района "Заполярный район" в сети Интернет информацию о Программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) Программы, степени выполнения мероприятий Программы.

7. Ожидаемые социально-экономические результаты
от реализации Программы

Результаты реализации Программы определены исходя из поставленных задач:
- обеспечение долгосрочной сбалансированности районного бюджета, усиление взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований;
- улучшение качества прогнозирования основных параметров районного бюджета, соблюдение требований бюджетного законодательства;
- обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры муниципального долга;
- сокращение разрыва в бюджетной обеспеченности городского и сельских поселений района;
- повышение эффективности использования бюджетных средств главными распорядителями средств районного бюджета;
- обеспечение открытости и прозрачности деятельности Управления финансов Администрации муниципального района "Заполярный район";
- качественное управление муниципальными финансами.
Непосредственным результатом реализации мероприятий программы станет создание целого ряда необходимых условий и механизмов для повышения эффективности бюджетных расходов. Наличие и/или степень достижения каждого из таких условий и механизмов измеряется соответствующими показателями - индикаторами, перечень которых приведен в приложении 3 к настоящей программе.

8. Контроль за ходом реализации Программы

Механизм контроля за реализацией Программы осуществляется в соответствии с постановлением Администрации муниципального района "Заполярный район" от 12.09.2013 № 1854п "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район".
Общая координация, а также контроль за ходом реализации Программы осуществляется Управлением финансов Администрации муниципального района "Заполярный район".
Управление программой и контроль за ходом ее реализации ведется путем:
- обеспечения регулярной актуализации плана мероприятий Программы;
- предоставления в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы;
- регулярного мониторинга ситуации и анализа эффективности проводимой работы;
- ежеквартального отчета по организации и результатам работы.





Приложение 1
к Программе
"Повышение качества
управления финансами
в муниципальном районе
"Заполярный район"
на 2014 - 2017 годы"

Расходы
на реализацию Программы в 2014 - 2017 годах
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Администрации муниципального района
"Заполярный район" от 10.11.2014 № 2284 п, от 24.12.2014 № 2699п,
от 18.06.2015 № 141п)


Направление расходов
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
ИТОГО
I
Расходы на реализацию мероприятий программы
431 116,6
343 254,8
315 909,2
328 709,2
1 418 989,8
1
Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2
Соблюдение ограничений по уровню дефицита районного бюджета и обеспечение оптимального уровня для исполнения районного бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3
Соблюдение ограничений по уровню муниципального долга муниципального района "Заполярный район"
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
4
Проведение мониторинга кредиторской (дебиторской) задолженности районного бюджета, муниципальных учреждений
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5
Исполнение расходных обязательств по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований поселений района, предоставлению дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов
431 116,6
343 254,8
315 909,2
328 709,2
1 418 989,8
5.1
Предоставление дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам муниципальных образований поселений
77 684,3
121683,4
127 402,5
133 008,2
459 778,4
5.2
Предоставление иных межбюджетных трансфертов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований поселений
353 432,3
221 571,4
188 506,7
195 701,0
959 211,4
6
Распределение расходов районного бюджета по муниципальным программам района
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
7
Эффективная организация исполнения районного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита районного бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
8
Эффективное управление единым счетом районного бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
9
Соблюдение сроков составления и предоставления отчета об исполнении районного бюджета и консолидированного бюджета района
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
10
Обеспечение размещения на официальном сайте Администрации Заполярного района информации о бюджетном процессе в Заполярном районе
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
11
Организация мониторинга и проведение оценки качества управления финансами главных распорядителей средств районного бюджета и формирование их рейтинга
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
II
Создание условий для реализации муниципальной программы (Расходы на содержание Управления финансов Администрации Заполярного района)
36 280,6
35 906,5
35 692,5
35 910,6
143 790,2

В том числе: за счет средств районного бюджета
36 280,6
31 191,9
35 692,5
35 910,6
139 075,6

За счет средств окружного бюджета
0,0
4 714,6
0,0
0,0
4 714,6

Всего по программе:
467 397,2
379 161,3
351 601,7
364 619,8
1 562 780,0
(таблица в ред. постановления Администрации муниципального района "Заполярный район" от 18.06.2015 № 141п)





Приложение 2
к Программе
"Повышение качества
управления финансами
в муниципальном районе
"Заполярный район"
на 2014 - 2017 годы"

Перечень
мероприятий муниципальной программы "Повышение качества
управления финансами в муниципальном районе
"Заполярный район" на 2014 - 2017 годы"
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Администрации муниципального района
"Заполярный район" от 10.11.2014 № 2284 п)

№ п/п
Наименование мероприятия
Срок реализации мероприятия
Непосредственный результат (краткое описание)
Последствия нереализации мероприятия
1
Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования
2014 - 2017
Обеспечение сбалансированности бюджета, усиление взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования
Ухудшение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований
(в ред. постановления Администрации муниципального района
"Заполярный район" от 10.11.2014 № 2284 п)
1.1
Составление среднесрочного финансового плана
2014 - 2017
Постановление Администрации Заполярного района
Нарушение требований статьи 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации, потеря взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования
(в ред. постановления Администрации муниципального района
"Заполярный район" от 10.11.2014 № 2284 п)
1.2
Утверждение порядка и методики планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год
2014 - 2017
Приказ Управления финансов Администрации муниципального района "Заполярный район"
Нарушение требований статьи 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, потеря взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, отсутствие нормативной правовой базы и методических основ для формирования проекта районного бюджета и среднесрочного финансового плана
(в ред. постановления Администрации муниципального района
"Заполярный район" от 10.11.2014 № 2284 п)
1.3
Ведение Реестра расходных обязательств муниципального района "Заполярный район"
2014 - 2017
Ежегодная инвентаризация расходных обязательств
Нарушение требований статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации, отсутствие контроля за обоснованностью составления расходной части районного бюджета и среднесрочного финансового плана
(в ред. постановления Администрации муниципального района
"Заполярный район" от 10.11.2014 № 2284 п)
2
Соблюдение ограничений по уровню дефицита районного бюджета и обеспечение оптимального уровня для исполнения районного бюджета
2014 - 2017
Улучшение качества прогнозирования основных параметров районного бюджета, соблюдение требований бюджетного законодательства
Нарушение требований статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации
(в ред. постановления Администрации муниципального района
"Заполярный район" от 10.11.2014 № 2284 п)
3
Соблюдение ограничений по уровню муниципального долга муниципального района "Заполярный район"
2014 - 2017
Обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры муниципального долга с учетом стоимости его обслуживания
Нарушение требований статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, угроза финансовой стабильности района
(в ред. постановления Администрации муниципального района
"Заполярный район" от 10.11.2014 № 2284 п)
4
Проведение мониторинга кредиторской (дебиторской) задолженности районного бюджета, муниципальных учреждений
2014 - 2017
Качественная подготовка организации исполнения районного бюджета
Некачественная организация исполнения районного бюджета, увеличение неэффективных расходов районного бюджета
(в ред. постановления Администрации муниципального района
"Заполярный район" от 10.11.2014 № 2284 п)
5
Исполнение расходных обязательств по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований поселений района, предоставлению дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов
2014 - 2017
Обеспечение выравнивания бюджетной обеспеченности и сбалансированности бюджетов городского и сельских поселений
Неэффективное управление муниципальными финансами района
(в ред. постановления Администрации муниципального района
"Заполярный район" от 10.11.2014 № 2284 п)
6
Распределение расходов районного бюджета по муниципальным программам района
2014 - 2017
Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Заполярный район" по управлению муниципальными финансами района
Неэффективное управление муниципальными финансами района
(в ред. постановления Администрации муниципального района
"Заполярный район" от 10.11.2014 № 2284 п)
6.1
Совершенствование нормативной правовой базы для перехода на составление районного бюджета на основе программно-целевого принципа
2016
Внесение изменений в решение Совета муниципального района "Заполярный район" "О бюджетном процессе в муниципальном районе "Заполярный район"
Неэффективное управление муниципальными финансами района
6.2
Формирование районного бюджета на основе программно-целевого принципа
2016
Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета, усиление взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования
Неэффективное управление муниципальными финансами района
7
Эффективная организация исполнения районного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита районного бюджета
2014 - 2017
Качественная организация исполнения районного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита районного бюджета
Некачественная организация исполнения районного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита районного бюджета
(в ред. постановления Администрации муниципального района
"Заполярный район" от 10.11.2014 № 2284 п)
7.1
Составление сводной бюджетной росписи районного бюджета на очередной финансовый год. Своевременное доведение показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств районного бюджета
2014 - 2017
Утвержденная сводная бюджетная роспись на очередной финансовый год, доведение показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств районного бюджета для своевременного исполнение районного бюджета в очередном финансовом году

(в ред. постановления Администрации муниципального района
"Заполярный район" от 10.11.2014 № 2284 п)
7.2
Формирование, утверждение и ведение кассового плана районного бюджета, совершенствование организации кассового исполнения районного бюджета с целью соблюдения равномерности исполнения показателей кассового плана
2014 - 2017
Утверждение кассового плана на очередной финансовый год

(в ред. постановления Администрации муниципального района
"Заполярный район" от 10.11.2014 № 2284 п)
7.3
Своевременная и качественная подготовка решения об исполнении районного бюджета
2014 - 2017
Решение Совета муниципального района "Заполярный район" об исполнении районного бюджета за отчетный финансовый год

(в ред. постановления Администрации муниципального района
"Заполярный район" от 10.11.2014 № 2284 п)
7.4
Анализ причин возникновения и динамики просроченной кредиторской задолженности районного бюджета в текущем финансовом году
2014 - 2017
Сводная информация по просроченной кредиторской задолженности

(в ред. постановления Администрации муниципального района
"Заполярный район" от 10.11.2014 № 2284 п)
8
Эффективное управление единым счетом районного бюджета
2014 - 2017
Своевременное доведение предельных объемов финансирования и бюджетных ассигнований до главных распорядителей бюджетных средств. Соответствие расчетно-платежных документов, представленных в отдел казначейского исполнения бюджета, требованиям бюджетного законодательства. Своевременное кассовое исполнение расходов Управления финансов как главного распорядителя бюджетных средств
Несвоевременное кассовое исполнение расходов Управления финансов как главного распорядителя средств районного бюджета
(в ред. постановления Администрации муниципального района
"Заполярный район" от 10.11.2014 № 2284 п)
9
Соблюдение сроков составления и предоставления отчета об исполнении районного бюджета и консолидированного бюджета района
2014 - 2017
Своевременное предоставление отчетов об исполнении районного и консолидированного бюджета
Нарушение бюджетного законодательства, несвоевременное представление отчетов об исполнении районного и консолидированного бюджета
(в ред. постановления Администрации муниципального района
"Заполярный район" от 10.11.2014 № 2284 п)
10
Обеспечение размещения на официальном сайте Администрации Заполярного района информации о бюджетном процессе в Заполярном районе
2014 - 2017
Обеспечение в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности Управления финансов
Непрозрачность деятельности Управления финансов
(в ред. постановления Администрации муниципального района
"Заполярный район" от 10.11.2014 № 2284 п)
11
Организация мониторинга и проведение оценки качества управления финансами главных распорядителей средств районного бюджета и формирование их рейтинга
2014 - 2017
Контроль за обеспечением надлежащего качества управления муниципальными финансами, обеспечивающий эффективность и результативность использования бюджетных средств и охватывающий все элементы бюджетного процесса
Увеличение неэффективных расходов районного бюджета
(в ред. постановления Администрации муниципального района
"Заполярный район" от 10.11.2014 № 2284 п)
11.1
Размещение результатов проведенного мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами, осуществляемого главными распорядителями средств районного бюджета, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
2014 - 2017
Сводная информация мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами, осуществляемого главными распорядителями средств районного бюджета

(в ред. постановления Администрации муниципального района
"Заполярный район" от 10.11.2014 № 2284 п)





Приложение 3
к Программе
"Повышение качества
управления финансами
в муниципальном районе
"Заполярный район"
на 2014 - 2017 годы"

Основные показатели,
характеризующие эффективность программных мероприятий
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Администрации муниципального района
"Заполярный район" от 10.11.2014 № 2284 п)

№ п/п
Наименование показателя
Ед. изм.
Отчетный период 2012 год
Текущий период 2013 год
Плановый период
2014
2015
2016
2017
1
Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования







1.1
Наличие среднесрочного финансового плана
Да/нет
Да
Да
Да
Да
Да
Да
1.2
Наличие порядка и методики планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год
Да/нет
Да
Да
Да
Да
Да
Да
1.3
Наличие Реестра расходных обязательств муниципального района "Заполярный район"
Да/нет
Да
Да
Да
Да
Да
Да
2
Соблюдение ограничений по уровню дефицита районного бюджета и обеспечение оптимального уровня для исполнения районного бюджета







2.1
Отношение дефицита районного бюджета к доходам районного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений
%
профицит
106,0
Не более 10,0%
Не более 10,0%
Не более 10,0%
Не более 10,0%
3
Соблюдение ограничений по уровню муниципального долга муниципального района "Заполярный район"







3.1
Отношение муниципального долга районного бюджета к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений
%
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3.2
Доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов районного бюджета, за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенции из бюджетов субъектов
%
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
4
Проведение мониторинга кредиторской (дебиторской) задолженности районного бюджета, муниципальных учреждений и предприятий







4.1
Отсутствие просроченной кредиторской (дебиторской) задолженности
Да/нет
Да
Да
Да
Да
Да
Да
4.2
Задолженность районного бюджета по исполнению обязательств публичного характера
Тыс. руб.
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5
Исполнение расходных обязательств по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований поселений района, предоставлению дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов







5.1
Отношение фактического объема предоставленной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов к утвержденным плановым назначениям
%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
6
Распределение расходов районного бюджета по муниципальным программам района







6.1
Доля расходов районного бюджета, формируемого в рамках программ, в общем объеме расходов районного бюджета (без учета субвенций на исполнение передаваемых полномочий)
%
22,9
35,0
40,0
60,0
70,0
70,0
7
Обеспечение размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о бюджетном процессе в районе







7.1
Размещение на официальном сайте Администрации Заполярного района информации о бюджетном процессе в Заполярном районе
Да/нет
Да
Да
Да
Да
Да
Да
8
Организация мониторинга и проведение оценки качества управления финансами главных распорядителей средств районного бюджета и формирование их рейтинга







8.1
Наличие результатов оценки качества управления муниципальными финансами главных распорядителей средств районного бюджета и формирование их ежегодного рейтинга
Да/нет
Нет
Нет
Да
Да
Да
Да


------------------------------------------------------------------