РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ЗАПОЛЯРНЫЙ РАЙОН"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 октября 2013 г. № 2131п

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ
НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МУНИЦИПАЛЬНЫЙ
РАЙОН "ЗАПОЛЯРНЫЙ РАЙОН" НА 2014 - 2017 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Администрации муниципального района
"Заполярный район" от 07.04.2014 № 697п,
от 08.07.2014 № 1379п)

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных программ муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район", утвержденным постановлением Администрации муниципального района "Заполярный район" от 12.09.2013 № 1854п, Администрация муниципального района "Заполярный район" постановляет:
1. Утвердить муниципальную программу "Развитие торговли на территории муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" на 2014 - 2017 годы" (прилагается).
2. Признать утратившим силу с 01.01.2014 следующие нормативные документы:
2.1. Постановление Администрации муниципального района "Заполярный район" от 22.04.2013 № 755п "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие торговли на территории муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" на 2013 - 2015 годы".
2.2. Постановление Администрации муниципального района "Заполярный район" от 02.07.2013 № 1243п "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Развитие торговли на территории муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" на 2013 - 2015 годы".
2.3. Постановление Администрации муниципального района "Заполярный район" от 22.07.2013 № 1437п "О внесении изменений в долгосрочную целевую программу "Развитие торговли на территории муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" на 2013 - 2015 годы".
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и подлежит официальному опубликованию.

Глава муниципального района
"Заполярный район"
А.В.БЕЗУМОВ





Утверждена
постановлением Администрации
муниципального района
"Заполярный район"
от 21.10.2013 № 2131п

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН "ЗАПОЛЯРНЫЙ РАЙОН НА 2014 - 2017 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. постановлений Администрации муниципального района
"Заполярный район" от 07.04.2014 № 697п,
от 08.07.2014 № 1379п)

ПАСПОРТ
муниципальной программы "Развитие торговли на территории
муниципального образования "Муниципальный район
"Заполярный район" на 2014 - 2017 годы"

Наименование Программы
Муниципальная программа "Развитие торговли на территории муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" на 2014 - 2017 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы
Распоряжение Администрации муниципального района "Заполярный район" от 07.10.2013 № 578 р "О разработке муниципальной программы "Развитие торговли на территории муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" на 2014 - 2017 годы"
Заказчик Программы
Администрация муниципального района "Заполярный район"
Цели Программы
- создание условий для устойчивого развития торговой деятельности в Заполярном районе;
- повышение качества торгового обслуживания населения Заполярного района
Задачи Программы
Основные задачи Программы:
- стимулирование развития торговли в населенных пунктах Заполярного района;
- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей торговую деятельность;
- повышение ценовой и территориальной доступности товаров (в том числе лекарственных средств)
Целевые показатели
- увеличение количества модульных зданий магазинов;
- утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях;
- доля сельских поселений с фактической обеспеченностью населения площадью торговых объектов
Сроки и этапы реализации Программы (подпрограмм)
Программа рассчитана на 2014 - 2017 годы. Программа реализуется в один этап
Перечень основных мероприятий Программы
- совершенствование форм и методов правового регулирования в сфере торговли;
- предоставление субсидий на развитие торговли в населенных пунктах Заполярного района
Исполнители Программы
Управление экономики, прогнозирования и инвестиций Администрации муниципального района "Заполярный район", субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие торговую деятельность, Администрации муниципальных образований поселений муниципального района "Заполярный район"
Объемы и источники финансирования Программы
Общий объем финансирования - 52 485,1 тыс. руб.,
2014 год - 30 837,3 тыс. руб.;
2015 год - 10 317,0 тыс. руб.;
2016 год - 0,0 тыс. руб.;
2017 год - 11 330,8 тыс. руб.;
в том числе из:
окружного бюджета всего - 51 841,1 тыс. руб.;
2014 год - 30 456,9 тыс. руб.;
2015 год - 10 194,7 тыс. руб.;
2016 год - 0,0 тыс. руб.;
2017 год - 11 189,5 тыс. руб.;
районного бюджета всего - 644,0 тыс. руб.;
2014 год - 380,4 тыс. руб.;
2015 год - 122,3 тыс. руб.;
2016 год - 0,0 тыс. руб.;
2017 год - 141,3 тыс. руб.
(в ред. постановления Администрации муниципального района "Заполярный район" от 08.07.2014 № 1379п)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности Программы
- увеличение количества модульных зданий магазинов на 14 единиц;
- увеличение доли сельских поселений с фактической обеспеченностью населения площадью торговых объектов до 90%;
- утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов во всех муниципальных образованиях
(в ред. постановления Администрации муниципального района "Заполярный район" от 07.04.2014 № 697п)
Система организации контроля за исполнением Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляется Администрацией муниципального района "Заполярный район"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Торговля является одной из важнейших составляющих экономики, оказывающих значительное влияние на качество жизни населения.
За последние годы в сфере торговли на территории Заполярного района происходят позитивные количественные и качественные изменения.
Розничная торговая сеть на территории Заполярного района на 1 января 2013 года насчитывает 82 предприятия торговли, состоящих из 152 торговых объектов, в том числе 129 торговых объектов расположены в сельских поселениях. Средняя численность работников организаций торговли в сельских поселениях составляет 267 человек.
Потребительская кооперация представлена десятью сельскими потребительскими обществами, объединенными в Ненецкий окружной союз потребительских обществ.
Оптовую торговлю в Заполярном районе осуществляет одно оптовое предприятие (склад), реализующее алкогольную продукцию.
В 2012 году оборот розничной торговли в Ненецком автономном округе составил 6 073,7 миллионов рублей, что в товарной массе составляет 105,1% к 2011 году. За первое полугодие 2013 года - 3,7 миллионов рублей, что в товарной массе составляет 105,2% к аналогичному периоду 2012 года. Оборот оптовой торговли в 2012 году составил - 19,3 миллиона рублей, в первом полугодии 2013 года - 9,1 миллиона рублей.
Оборот розничной торговли на 100% формируется торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями вне рынка.
Структура формирования оборота розничной торговли Ненецкого автономного округа в 2012 году:
малые предприятия - 36,7%;
субъекты среднего предпринимательства - 17,9%;
индивидуальные предприниматели вне рынка - 30,1%;
организации, не относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, - 15,3%.
В общем розничном товарообороте на селе товарооборот потребительской кооперации составляет до 90,0%. Потребительская кооперация осуществляет оптовую и розничную торговлю на территории 34 населенных пунктах в 44 магазинах.
Сохраняется проблема обеспечения товарами и услугами повседневного спроса населения в труднодоступных и малонаселенных пунктах Заполярного района.
Состояние и тенденции развития потребительского рынка Заполярного района свидетельствуют о наличии в торговой отрасли ряда проблем.
Одной из основных проблем является отсутствие автомобильных дорог и железнодорожного транспорта. Ограниченные сроки морской и речной навигации значительно повышают стоимость доставки продовольственных и иных товаров в населенные пункты Заполярного района. Около 9% продовольствия доставляется в сельские поселения авиатранспортом, морским и речным - 59,2%, зимником - 31,8%.
Формирование цены на товары напрямую зависит от транспортных тарифов.
Имеет место дифференциация цен на одноименные товары, в том числе на товары первой необходимости, как в разрезе населенных пунктов, так и в разрезе торговых точек одного населенного пункта.
Большинство хозяйствующих субъектов (индивидуальных предпринимателей, а также граждан, занимающихся огородничеством и животноводством) не имеют доступа к торговым площадям для цивилизованной реализации произведенной ими продукции.
Качество торгового обслуживания в силу целого ряда факторов не удовлетворяет потребности жителей Заполярного района.
Для увеличения показателя оборота розничной торговли на душу населения необходимо способствовать развитию конкуренции на потребительском рынке Заполярного района.
Развитие потребительского рынка Заполярного района свидетельствует о наличии возможности для его дальнейшего роста на среднесрочную перспективу.
Реализация программы будет направлена на преодоление слабых сторон в вопросе обеспечения услугами торговли.
Существующие проблемы в торговле носят комплексный, долгосрочный характер и требуют согласованных действий органов исполнительной власти округа, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов Заполярного района, осуществляющих производство и поставку товаров.

2. Основные цели, задачи Программы

Реализация Программы направлена на повышение качества торгового обслуживания населения Заполярного района и на создание благоприятных условий для развития торговой деятельности на территории Заполярного района в целях обеспечения доступности товаров для населения, поддержки товаропроизводителей и достижения равной конкурентной среды для всех участников товарного рынка.
Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:
- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей торговую деятельность;
- стимулирование развития торговли в населенных пунктах Заполярного района;
- повышение ценовой и территориальной доступности товаров (в том числе лекарственных средств).

3. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы с 2014 по 2017 годы. Программа реализуется в один этап.

4. Система программных мероприятий

В рамках Программы Администрация муниципального района "Заполярный район" будет выполнять свои полномочия в части создания условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами торговли путем совершенствования форм и методов правового регулирования в сфере торговли и предоставления субсидий на развитие торговли в населенных пунктах Заполярного района путем возмещения части расходов, связанных с:
- приобретением и поставкой модульных зданий магазинов;
- приобретением и поставкой транспортных средств для субъектов торговли в сельские населенные пункты;
- доставкой лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, молочных смесей и каш, сухого молока в сельские населенные пункты.
Перечень программных мероприятий муниципальной программы "Развитие торговли на территории муниципального образования "Муниципальный район "Заполярный район" на 2014 - 2017 годы" указан в Приложении к настоящей Программе.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств окружного, районного бюджетов.
Общий объем финансирования Программы составляет 52 485,1 тыс. руб.
(в ред. постановлений Администрации муниципального района "Заполярный район" от 07.04.2014 № 697п, от 08.07.2014 № 1379п)
Финансирование из окружного бюджета подтверждается включением субсидии Заполярному району в государственную программу Ненецкого автономного округа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ненецком автономном округе" на очередной финансовый год. Остаток неиспользованных субсидий подлежит возврату в доход окружного бюджета в установленном порядке.
Объемы финансирования Программы за счет средств муниципального и окружного бюджетов носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта соответствующих бюджетов на очередной финансовый год исходя из возможностей бюджетов.

Распределение объемов финансирования Программы
по источникам финансирования и годам (таблица № 1)
(в ред. постановления Администрации муниципального района
"Заполярный район" от 08.07.2014 № 1379п)

в ценах текущих лет
Источники и направления финансирования

Объем финансирования (тыс. руб.)
в том числе
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
Всего по Программе
52 485,10
30 837,3
10 317,0
0,0
11 330,8
в том числе:





окружной бюджет
51 841,1
30 456,9
10 194,7
0,0
11 189,5
районный бюджет
644,0
380,4
122,3
0,0
141,3

6. Механизм реализации Программы

Управление Программой возлагается на Администрацию муниципального района "Заполярный район" в лице Управления экономики, прогнозирования и инвестиций Администрации муниципального района "Заполярный район".
Порядки предоставления субсидий в целях реализации Программы утверждаются постановлением Администрации муниципального района "Заполярный район".
При изменении объемов финансирования, предусмотренных Программой, Заказчик уточняет объемы финансирования за счет всех источников, готовит предложения по внесению изменений в перечень мероприятий Программы, сроки их исполнения и затрат на их проведение.
Корректировка Программы, в том числе продление срока ее реализации, включение в нее новых мероприятий, осуществляется в установленном порядке по предложению Заказчика.

7. Ожидаемые социально-экономические результаты
от реализации Программы

Выполнение системы намеченных мероприятий позволит усовершенствовать нормативную правовую базу для осуществления торговой деятельности, приведет к развитию инфраструктуры потребительского рынка.
Принимая во внимание, что торговля является одной из сфер экономики, стимулирующих функционирование других отраслей (транспорт, связь, производство потребительских товаров и другие), реализация Программы будет способствовать укреплению и развитию экономики Заполярного района, увеличению финансовых поступлений в бюджет.
Социально-экономический эффект реализации Программы - создание условий для удовлетворения потребностей населения Заполярного района в товарах и услугах торговли, повышение конкурентоспособности потребительских товаров.

Значения целевых показателей, которые необходимо достигнуть
в период реализации Программы (таблица № 2)

Задачи, направленные на достижение цели
Наименование индикатора (показателя)
Единица измерения
Базовое значение индикатора (показателя) на начало реализации программы
Планируемое значение индикатора (показателя) по годам реализации программы
2014
2015
2016
2017








1. Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей торговую деятельность
Утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях
%
50
70
90
100
100
2. Стимулирование развития торговли в населенных пунктах Заполярного района
Доля сельских поселений с фактической обеспеченностью населения площадью торговых объектов
%
40
65
90
90
90
3. Повышение ценовой и территориальной доступности товаров
Увеличение количества модульных зданий магазинов
Ед.
3
13
17
17
17
(в ред. постановления Администрации муниципального района
"Заполярный район" от 07.04.2014 № 697п)

8. Контроль за ходом реализации Программы

Администрация муниципального района "Заполярный район" осуществляет контроль за ходом реализации Программы, обеспечивает согласованные действия по реализации программных мероприятий, целевому и эффективному расходованию бюджетных средств, разрабатывает и представляет в установленном порядке бюджетные заявки на ассигнования из бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год, представляет отчет в Управление финансов Администрации муниципального района "Заполярный район" об использовании денежных средств в рамках исполнения мероприятий Программы за отчетный квартал нарастающим итогом до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, а также подготавливает годовой отчет с аналитической информацией о реализации Программы в целом за год, выполнения ее целевых показателей до 1 февраля, следующего за отчетным годом.
Исполнители программных мероприятий отчитываются о целевом использовании выделенных им финансовых средств по установленной Заказчиком форме.





Приложение
к муниципальной программе
"Развитие торговли на территории
муниципального образования
"Муниципальный район
"Заполярный район"
на 2014 - 2017 годы"

Перечень
программных мероприятий муниципальной программы "Развитие
торговли на территории муниципального образования
"Муниципальный район "Заполярный район" на 2014 - 2017 годы"
Список изменяющих документов
(в ред. постановления Администрации муниципального района
"Заполярный район" от 08.07.2014 № 1379п)

N
Наименование мероприятия
Заказчики
Исполнители
Итого по программе
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
Всего, тыс. руб.
Окружной бюджет, тыс. руб.
Районный бюджет, тыс. руб.
Всего, тыс. руб.
Окружной бюджет, тыс. руб.
Районный бюджет, тыс. руб.
Всего, тыс. руб.
Окружной бюджет, тыс. руб.
Районный бюджет, тыс. руб.
Всего, тыс. руб.
Окружной бюджет, тыс. руб.
Районный бюджет, тыс. руб.
Всего, тыс. руб.
Окружной бюджет, тыс. руб.
Районный бюджет, тыс. руб.
Раздел 1. Совершенствование форм и методов правового регулирования в сфере торговли



1.1.
Утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов муниципальными образованиями
Администрация муниципального района "Заполярный район"
Администрации муниципального образования поселений муниципального района "Заполярный район"
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
1.2.
Формирование и ведение торгового реестра муниципального района "Заполярный район"
Управление экономики, прогнозирования и инвестиций Администрации муниципального района "Заполярный район"
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
Раздел 2. Предоставление субсидий на развитие торговли в населенных пунктах Заполярного района



2.1.
Субсидии на возмещение части расходов, связанных с приобретением и поставкой модульных зданий магазинов
Администрация муниципального района "Заполярный район"
Субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие торговую деятельность
18 846,9
18 612,0
234,9
13 513,7
13 345,2
168,5
5 333,2
5 266,8
66,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2.2.
Субсидии на возмещение части расходов, связанных с приобретением и поставкой транспортных средств для субъектов торговли в сельские населенные пункты
28 377,9
28 024,2
353,7
15 282,2
15 091,8
190,4
1 764,9
1 742,9
22,0
0,0
0,0
0,0
11 330,8
11 189,5
141,3
2.3.
Субсидии на возмещение части расходов, связанных с доставкой лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, молочных смесей и каш, сухого молока в сельские населенные пункты
5 260,3
5 204,9
55,4
2 041,4
2 019,9
21,5
3 218,9
3 185,0
33,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

Всего по программе


52 485,1
51 841,1
644,0
30 837,3
30 456,9
380,4
10 317,0
10 194,7
122,3
0,0
0,0
0,0
11 330,8
11 189,5
141,3


------------------------------------------------------------------